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青岛市开展全市安全生产行政处罚案卷评查活动

时间:2020-11-18 12:30 来源:未知  手机版

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为进一步规范全市安全生产行政执法行为,提高执法人员办案质量和文书制作水平,11月2日至6日,青岛市应急局组织开展了全市安全生产行政处罚案卷评查活动。主要特点是:
  一、参评案卷多样
  采取“区(市)自荐,市局抽选”的方式确定参评案卷。从全市2019年9月1日至2020年9月30日,按照一般程序立案的行政处罚案卷中,分别由区(市)局推荐1宗、市局抽取2宗案卷纳入评查范围。在案卷类型上,涵盖安全生产费用、备案公告、违法经营储存、安全设备、作业现场管理等多个类型,避免以往仅教育培训、隐患管理、特种作业等“老三样”的局限性,力争做到重点突出、全面覆盖。同时,从支队年度办理的案件中抽取三宗案情比较典型、办理程序复杂、有借鉴参考和推广意义的案卷供区(市)局学习评查。
  二、评查方式创新
  市、区(市)两级执法骨干分成三组,采用“区(市)三人查,初评加复评”的方式进行交叉互评。每个区(市)局三宗案卷分别由三名评查员评查,避免因个人尺度不同影响评查结果。每宗案卷由两名评查员“背对背”进行初评和复评,分别填写评查表,再由小组集体讨论确定最终扣分项及原因,确保有理有据。
  三、评查标准统一
  以省应急厅《安全生产行政处罚案卷评查标准》为评查依据。结合《青岛市安全生产行政执法文书使用手册》等相关规定及各小组意见,形成明确统一的评查标准,重点就行政处罚主体是否合法、违法事实认定是否清楚、适用法律依据是否准确、处罚实施程序是否合法、行政处罚自由裁量是否适当、法律文书使用是否规范以及立卷归档是否符合标准等八个方面内容进行评查。
  四、交流点评精准
  评查活动专门邀请了省厅执法局付军绍副局长进行现场指导。在评查过程中,小组成员之间、小组与小组之间,加强资料共享,针对某一案卷或某一问题进行深入探讨、业务交流,在取长补短、自我提升的同时,提高了案卷评查的客观性和准确性。案卷评查最后一天,综合评查组组织召开了案卷点评会。三个评查组组长采取逐案讲解的方式,对评查过程发现的问题一一进行点评,付军绍副局长分别就三个组的点评案卷进行了逐个分析,并给予了总体点评,点评意见不护短、不回避,客观中肯、针对性强,直击要点,取得了良好效果。
  综合分析本次评查活动,参评的大多数案卷能够做到主体合法、程序得当、事实清楚、证据充分、适用法律准确,反映出执法人员的业务能力和执法水平。但是,仍有部分案卷在执法程序、文书制作上存在瑕疵,如自由裁量不恰当、调查取证不全面、文书填写不准确、立卷归档不规范等。
  下一步,青岛市应急局将对案卷评查结果进行梳理汇总,分析相关问题,并在全市进行通报。要让这次案卷评查形成“镜子”效应,映射出大家在安全生产执法工作中的不足和瑕疵,进一步带动全市安全生产行政执法水平迈上新的台阶。

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